社評/中國持續發展 就無需擔心日本

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旺報社評

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依據日本外務省最新解密外交文件,1991年時任首相海部俊樹訪中,與當時大陸國務院總理李鵬會談,雙方均表示無需擔心彼此構成軍事威脅。當時中日關係因「六四事件」陷入低點,李鵬與海部試圖以「互不構成威脅」及妥善處理「歷史問題」建構信賴關係。但30年來,不僅「歷史問題」無解,中日戰略安全矛盾日益升高,雙方軍事支出不斷攀升,日本防衛預算2027年若如期達到GDP的2%,將超越印度及俄羅斯,成爲世界第3,僅次美、中兩國,日本和平憲法第9條形同具文。

日本將增加防衛預算

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冷戰結束後,日本逐步擴大自身的安全戰略角色,不僅掙脫「限制集體自衛權行使」及「專守防衛」的桎梏,更一舉突破1976年三木武夫內閣爲防止日本成爲軍事大國所作的內閣決議,棄守防衛預算「限制在GDP1%以內」的原則。日本前首相安倍晉三任內防衛預算仍受控,2022會計年度的防衛預算爲5.4兆日元,未達GDP的1%。

新版「安保3文件」公佈,2023年將是日本增加防衛預算元年,往後逐年擴大預算規模,在2027年達到美國對盟國要求之GDP的2%標準。在戰後最大的防衛政策轉軌中,日本將中國視爲戰略競爭對手及重大挑戰,1991年李鵬與海部達成的「互不構成威脅」共識從此束之高閣,爲中日關係平添新的負面因子。

當時在場的外務省中國課長宮本雄二,後來曾出任駐北京大使,依據他的回憶,「互不構成威脅」是當時日本社會骨幹「戰時派」(在戰爭中度過年輕歲月者)的真心話。但「戰時派」年華老去,世代交替後的政治人物成長於「失落的30年」,中國成爲東亞之首後,中日關係隨之逆轉,雙方友好變調,日本的不安全感日增。

日本仍未走出結構性經濟衰退,岸田「令和版所得倍增」徒聞口號,未見經濟對策,疫後內需疲弱,岸田內閣漸失民意支持。

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日本政府原擬「全體國民負擔」,以增稅籌措防衛經費,但引發民意反彈。據共同社最新民調,64.9%受訪者反對爲增加防衛經費加稅。岸田決定2023年暫緩增稅,以免犯衆怒,招致下臺的命運。

缺經費缺兵源 岸田難爲

巧婦難爲無米之炊,岸田僅能且戰且走,期待2023年重振日本經濟,擴大稅基,爭取民意支持落實新版「安保3文件」。

日本經濟榮景不再,且少子高齡化日益嚴峻,要在軍事上與中、俄較勁,以滿足日本的安全感,難度不小。日本2022年新生兒口數跌破80萬,較預期提早8年到來,按照此速度遞減,日本人口可能在2053年之前即跌破1億人口關卡。兵源短缺將是日本自衛隊最大的麻煩,擴大防衛支出、突破「專守防衛」不足以解決日本防衛的難題。

岸田深知難單靠軍事獲得安全,外交不可偏廢,希望展現外交手腕,除擴大與志同道合國家安保合作外,亦試圖與中國在此消彼長下,找到新的平衡點,以改善中日關係。一個穩定的中日關係遠較脫離現實的追求軍事大國更能使日本得到「安全」。「防衛萬萬稅」非日本國民所願,佔GDP2%的防衛支出更爲日本無法承擔之重,此僅滿足美國擴大對日本的軍售,挹注美國經濟。

美國前總統川普在2017年11月的美日首腦會談後的記者會上表示,日本多買美國武器,可爲美國創造更多就業機會,日本亦能確保安全。川普所言,前者爲實,後者爲虛。《朝日新聞》以「形成日本自身威脅」爲新版「安保3文件」下注腳。

日本難以重返二戰前軍事大國的地位,中國無須過度解讀新版「安保3文件」,將此與「軍國主義」聯結,視爲日本走上戰爭之路。鄧小平曾言,中國首先要做好中國自己的事情,把中國發展好、建設好,顯示出中國社會主義制度的優越性,這樣才能更多地盡國際主義義務,爲人類作出更大貢獻。只要中國持續發展,日本即不成患,此爲印太和平之保證。

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